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碳政策难题:为什么政客们现在必须在自己的管辖范围内展现领导力

以下是摘录“公民的气候成功指南:克服了阻碍进步的神话”马克·雅卡尔(Mark Jaccard)著(剑桥大学出版社,2020年)。经出版社许可,在此重印。

公民的气候成功预订封面指南
深度脱碳是一个全球性的集体行动问题。在接下来的几十年里,我们需要富裕国家迅速脱碳,发展中国家减缓并扭转其排放量的增长。为此,我们必须有一个国际执行机制,可能是碳关税,以确保个别国家的政客不会因为承诺放弃本国的努力,搭其他国家努力的便车而赢得选举。没有这样一个机制,全球脱碳就不会发生。

由于这一机制不太可能从基于共识的国际谈判中产生,它的出现取决于一群积极的国家——一个气候俱乐部——的领导,这些国家实施国内脱碳政策,并共同建立一个碳关税体系。理想情况下,富裕国家会将关税收入转移到支持发展中国家采用低温室气体技术上,但我们不能指望富裕国家的选民在国际上增加慷慨。

然而,近三十年来,国际谈判者追求了一项自愿协议,其中所有国家都同意其减少,以及从富裕的贫穷国家的富裕和技术转移。这种方法的持续失败将对最贫穷国家的最贫困人口产生负面影响。他们及其政府最不可能承受越来越多的干旱,野生动物,佛罗里达州,疾病,作物失败,飓风,热浪,海洋阳性和海平面上升。如果我们无法迅速取代国际职业职业思维,那么加强全球危机,包括气候难民的大众迁徙,包括大众难民,等待着美国。一定持久的全球努力在没有执法机制,至少最初会对一些国家感到令人反感。

如果我们无法迅速取代国际职业职业思维,那么加强全球危机,包括气候难民的大众迁徙,包括大众难民,等待着美国。

在自己的司法管辖区中表现出领导的政客也必须用国内Realpolitik取代国内一厢情愿。他们必须了解经济学家青睐的明确碳定价很少会在能量系统转型中发挥主导作用。促进碳定价作为领导政策的政治家是对欺骗选民的对手来说是一种轻松的目标,通过有希望降低汽油和电价,神奇地减少温室气体排放。

幸运的是,碳定价对深度脱碳不是必不可少的。虽然许多司法管辖区都有碳定价,但它从未被用作领导政策。相反,气候 - 真诚的司法管辖区通常将适度的碳价格与流动性规定,规定的法规和补贴相结合。如果设计良好,这些政策套餐为消费者和生产者提供了流动性,这减少了相对于纯碳定价的经济增效效率。

从政治可接受性的角度来看,灵活规则优于碳定价,尤其是在能源转型的早期阶段。但即使是灵活的法规也不容易严格执行。它们遇到了来自化石燃料公司、电力公司、汽车制造商和其他利益集团的一致抵制。政府试图在能源政策,然而,少很难克服这些行业的企业利益,它们本身并不是特别受欢迎,比生存关键选区选民的愤怒屈服于谎言鼓吹碳定价的惩罚性的性质和无效。

能源transformation is also difficult because its short-term costs are concentrated in regions that rely on fossil fuels for electricity supply, such as the U.S. Midwest with coal-fired power, or regions whose economies are highly dependent on fossil fuel development and export, such as Texas. Some people in these regions experience climate action as an attack on their livelihood, and are therefore vulnerable to the argument that climate scientists distort evidence.

正如我们从吸烟和肺癌的经验所知,基于我们所感知的自我利益和便利性的神话很难破坏。
挑战这个神话与证据和逻辑是困难的,因为我们都容易与我们的自身利益对齐的偏见,特别是当这些被资助的错误信息广告系列加强时。在过去的20年里,气候能源政策的倡导者已经尝试了各种叙述来改变气候科学怀疑论者的观点。如果我们更好地解释科学,他们的观点会转移吗?或者,科学家们更多地讨论灾难性结果?或者,如果我们强调的是GHG的合作效果,例如改善空气质量?或者,如果我们宣称可再生能源创建的创新和工作?或者如果我们使用碳税收税来补偿化石燃料依赖的地区和培训工人的“只是过渡”战略?

不幸的是,没有故事情节被出现为用于抵抗气候科学怀疑的银弹。正如我们从吸烟和肺癌的经验所知,基于我们所感知的自我利益和便利性的神话很难破坏。数十年积累的科学证据慢慢改变了信仰。最后,对吸烟风险的公众看法通过了倾向于达到更广泛的验收。气候科学意见可能已达到类似的阶段,部分原因是因为与吸烟一样,一些影响现在是显而易见的和立即的。但是,人们的意义仍将拒绝科学,或拒绝采取行动的必要性。如果这些抵抗视角与政治党派对齐,如美国,公众接受的上涨仍然可能不会导致有效的经济范围。在这种背景下,专注于关键部门和较少的困难政策尤为重要。

即使大多数人在化石燃料捐赠的地区可能接受气候科学,那些与扩大生产方面对齐的人也有动力说服自己和其他人接受他们的项目:它仅产生全球排放量的一小部分;这对我们的经济至关重要;它比其他更清洁;它将有助于发展中国家。这些理由阻碍了人们“连接点” - 意识到新化石燃料项目的漫长寿命远远超过全球脱碳的短信。

如果他们的一些可靠的领导人质疑煤炭,石油甚至天然气倍增的谨慎,化石燃料赋予的地区将幸福。这种Visionaries将争辩说,在人性化的脱碳路径上加速了未来的时间,化石燃料扩张会增加其区域的经济脆弱性。不幸的是,这些地区倾向于生产长期神话的政治和企业领导者,他们可以在化石燃料道上茁壮成长,只是通过排斥来自环保主义者,外国亿万富翁,好莱坞名人和邻近司法管辖区的攻击。这就是为什么,可悲的是,突然的经济下降是大多数化石税收依赖的地区更可能的未来。

幸运的是,让人类在温室气体排放上升道路上继续前行的一个神话正在消失。虽然有些人仍然认为石油峰值即将到来,但现在很难让任何人相信,迫在眉睫的石油枯竭可以消除脱碳政策的必要性。过去15年的技术进步,尤其是水力压裂技术和水平井钻井技术,使从页岩中提取石油和天然气成为可能,大大增加了估计的全球储量。作为一种易受地缘政治危机影响的有价值商品,石油价格有时仍会上涨,这可能会重新引发对石油峰值的担忧。但我们现在可以面对石油峰值的灾难论者,让他们相信,与气候相关的灾难日益增多,必须首先采取严格的气候-能源政策。而且我们可以注意到,这些政策会在我们用完石油之前很长一段时间内导致石油产量达到峰值——需求峰值阻止了石油峰值的出现。

如果我们说消费者行为的改变是必要的,我们又一次让政客们摆脱了困境,使他们能够声称他们正在等待行为的改变。
随着碳定价或逐步淘汰煤炭和汽油的法规越来越严格,它们会刺激行为变化、能源效率和可再生能源,而其他政策可以减少国家内部和国家之间的不平等。但我们在追求这些值得称赞的目标时,绝不能阻碍能源系统的转型。尽管有证据,但如果我们辩称能源效率既便宜又容易,我们就在不经意间减轻了政治家制定法规或碳定价的压力。

如果我们说消费者行为的改变是必要的,我们又一次让政客们摆脱了困境,使他们能够声称他们正在等待行为的改变。

促使人们努力改变消费者行为的良好意图,同样也促使了抵消行为。由于对气候政策的无效感到无助,我们中的一些人购买了抵消措施。这种观点是有价值的,但结果却不是,因为许多碳补偿对排放几乎没有影响。相反,我们应该考虑把我们的补偿资金捐给那些需要我们知道至关重要的监管和定价政策的政客和竞选活动。深度脱碳只有在每个污染者都付出代价的情况下才会发生,而不仅仅是有环境意识的人。

许多人正确地看涨了可再生能源,特别是鉴于风力涡轮机,光伏板和电池,燃气轮机等的成本降低,使这些间歇性源能够提供可靠的电力。但由于碳价格上涨或严格规定,市场力量不会被市场力量扫除化石燃料。美国,生产者补贴和法规的可再生投资组合标准和税收抵免以及中国的政府支持导致风,太阳能和其他可再生能源的巨大增长。这些政策的严格性需要增加,因为当他们导致煤炭和石油的需求下降时,它们也会导致这些商品的价格下降,这减缓了可再生能源的市场渗透率。这就是为什么可再生能力倡导者必须要求严格的气候能源政策。可再生能源已经更便宜的宣言是由化石燃料倡导者的欢迎,帮助他们说服政治家可以避免政治困难政策,从而减缓或防止脱碳。

虽然我是同情争论,但全球经济制度应该在国家内部和国家之间的股权方面做得更好,雄心勃勃的议程将雄心勃勃的议程贴在深脱碳项目中只会增加困难的东西已经是一个非常困难的任务。由此产生的气候失败使全球不公平变得更糟,因为它是最不利影响的最贫穷的人,这已经发生了。我们经济体系和社会关系的激进转变,希望这些人可能是一些,这对深度脱碳是必不可少的,因为若干GHG还原司法管辖区正在展示。

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