认为环境监管机构是反商业的?再想想

在2016年总统竞选期间，共和党候选人强烈认为，美国有太多的规定，这些规定往往是对生意不利，也浪费纳税人的钱．特朗普总统称自己是环保主义者，但坚称环境法规是“失去控制的“特朗普提名的环境保护局局长，俄克拉荷马州司法部长斯科特·普鲁特，反复起诉阻止联邦环境法规

普鲁伊特在他的提名确认听证会上表示，“作为行政长官，我的首要目标将是让情报机构回归到通过常识和合法法规保护美国人民的核心使命上来。”这种方法似乎很受欢迎。在盖洛普民意调查平均49%的受访者同意“政府监管太多”的说法。

然而,在路透调查这个月公布的数据显示，60%的受访者表示，他们希望看到环保局的权力得到加强或维持。这些结果表明，虽然美国人担心监管令人窒息的企业在美国，他们也重视清洁的空气和水。

我的研究旨在了解环境监管机构和受监管企业之间的关系。与人们普遍认为的官僚们用繁文缛节束缚企业家的形象不同，我发现联邦和州一级的监管机构与私营部门之间的互动通常是学院式的，双方都致力于建立和维持合作伙伴关系。

监管机构做什么

虽然我们教高中生如何将一项法案变成法律，但很少有美国人考虑法律如何成为法规。下面是它的工作原理。

在国会通过一项法案并总统签署成为法律后，联邦机构起草规则，告诉受监管的实体如何遵守法律的细节，并将规则草案公布给公众审查。任何人都可以查看并评论规则草案．然而，通常情况下，只有受影响的企业和相关倡导团体才会提交公众意见。

美国环境保护署潜水员监测阿拉斯加一家海鲜加工厂的排放，以确认这家工厂是否符合其许可证规定。

正如政治学家所指出的那样，美国政府制定政策的许多过程——包括环境监管——都是可行的敌对的例如，它们使竞争的利益集团(如企业和倡导团体)相互竞争。因此，最终结果往往是双方对最终结果都不满意。然而，标准应该是过程和最终规则是否公平。

这就是我发现的综述了美国环保署制定了一项规定，为机车和船舶的大型柴油发动机设定排放标准。环保组织认为，这一规定不足以保护公众健康，而制造商则担心这会给机车公司带来经济负担。然而，双方一致认为，他们理解最终结果，因为EPA公平地管理了这个过程。

在一个机构和各种团体之间建立协作关系并非易事。在另一个案例研究环保局制定了一项规则强制报告温室气体排放在美国，我们发现环保局规则的制定者在利益相关者中扮演了诚实的中间人的角色，在受影响的群体和环保局之间建立了公开对话。

工作关系

法规是由联邦机构制定的，但主要是在国家一级执行．环境保护署和其他监管机构将权力下放给各州机构，让它们开展检查等活动，并确保受监管实体遵守法律。

观察人士通常认为，州环境监管机构的运作方式是两者中的一种好警察还是坏警察．坏警察严格执行法律，而好警察采取软手段，经常与企业合作，帮助他们遵守法律。这两种方法都有缺陷。如果监管机构被认为是僵化的，他们与企业的互动可能会变得充满敌意。相反，过于软弱的监管机构也可能会变得软弱“捕获”由于商业利益而无法有效执行法律。

然而，这个框架已经过时了。在调查1，20017个州的环境监管机构，米歇尔Pautz我发现，只有4%的人报告与企业有敌对互动，而超过75%的人认为，受监管的社区做出了诚实的努力，以遵守规定。只有20%的人认为受监管的实体只关心盈利。

有人可能认为，受监管的企业会有不同的看法。但在对蒙大拿州多个行业的100多个受监管实体进行的初步研究中，我们发现了类似的结果。在我们的蒙大拿州企业样本中，超过84%的企业与州环境监管机构有积极的工作关系，56%的企业非常尊重他们在蒙大拿州环境质量部门的联系。超过三分之二的人强烈反对这一说法，“我与州监管机构的关系可以归类为敌对关系。”

监管机构的压力下

在我们的全国性研究中，我们也检查挑战环境监管人员在工作中所面临的问题。在我们调查的全国1200名环境监管人员中，我们发现，平均每个受访者每年监管50至100家设施，从干洗店到煤炭公司不等。

州环保机构的预算缩减和人员裁减，使得监管机构进行实地考察和收集数据变得越来越困难。超过54%的受访者表示，他们没有足够的资金开展工作，47%的受访者表示，他们的机构无法填补空缺职位。

这些挑战也存在于联邦一级。在一项由公共服务伙伴关系美国环保署在19家大型机构中评选出了14家“最佳工作场所”。员工士气据报道已经进一步下降的预期特朗普政府的变化．

州和联邦监管机构面临的挑战应该让受监管实体暂停，因为这可能意味着企业的延误。美国环境律师学院预测，“随着有经验的人员被经验不足的人取代，或者在许多情况下根本没有人取代，这些日常业务活动(如许可)将越来越多地受到延误，这可能最终对公司造成严重影响。”

除了保护公众健康和自然资源，环境法规也可以企业受益以切实可行的方式——例如，通过刺激创新，创造新产品和新市场。更好地理解州监管机构和联邦法规制定者所做的事情以及他们是如何做的，可以帮助我们找到改进过程的方法，同时实现美国人想要的环境效益。

这篇文章最初发表于谈话．