COVID-19大流行、经济衰退、不平等和种族关系以及气候变化共同将日益严重的塑料垃圾危机从优先收件箱中移出。在某种程度上，这是解决多重危机的有限政治带宽的必然后果。在政治领域之外，企业、政府和非政府组织在如何构思和组织塑料垃圾解决方案方面存在深刻的断层线。
塑料垃圾的全球负担继续升级，甚至到了需要重新定义其来源和规模的地步。考虑以下事实:
塑料垃圾的全球负担继续升级，甚至到了需要重新定义其来源和规模的地步。
- 不断增加的塑料垃圾数量。产生的塑料垃圾超过83亿吨，其中大部分都被丢弃了。如果目前的趋势继续下去，到2050年，将有超过120亿吨被弃置于垃圾填埋场或自然环境中。根据一项2020年的研究根据皮尤慈善信托基金(Pew Charitable Trusts)和SYSTEMIQ的研究，到2040年，每年流入海洋的塑料量预计将上升至2900万吨，而2016年为1100万吨。
- 新的废物类别。新的塑料垃圾来源不断出现，给公共安全带来新的全球性挑战。在大流行期间，通过使用个人防护设备、医疗设备、提高安全性的包装和扩大食品运送服务，一次性塑料有所增长。这些塑料的回收潜力有限，而且经常受到污染。
- 在规模上是全球性的，而不是区域性的。联合国得出的结论是，海洋中超过一半的塑料垃圾可以归因于中国、印度尼西亚、菲律宾、泰国和越南等东南亚国家缺乏足够的废物收集和管理系统(印度日益受到关注)。然而，由于基础设施不足来管理国内需求，美国大约有一半的可回收废物出口。在出口总量中，大约88%流向了废物管理系统不完善的国家。与此同时，埃及和摩洛哥等非洲国家日益成为塑料垃圾的主要来源。
- 增量的政府行动。自1月1日起，受《巴塞尔公约》控制和贸易禁令约束的非危险塑料废物得到了扩大。欧盟(eu)已经比巴塞尔协议的要求更进一步，禁止向经合组织(OECD)以外的国家出口难以回收的塑料垃圾。美国尚未批准巴塞尔协议，并且禁止进出美国的塑料垃圾运输。拜登政府尚未就其处理塑料垃圾的想法发出任何早期信号。
- 区划方案。许多努力正在进行，有助于塑料废物的解决方案。其中包括:循环资本的海洋基金宣布投资3900万美元，用于投资印度的循环价值链;2020年，化学工业终结塑料垃圾联盟在9个国家启动了8个项目;主要的消费品牌正在从原始原料的制造转向再生原料。这些倡议和其他倡议将取得一些进展。不幸的是，它们都只处理了不断扩大的危机的不同方面，而且资金有限，如果成功，将需要很多年才能达到市场规模。
什么不工作?
四个主要的结构性因素阻碍了全球塑料垃圾危机的大规模解决方案。它们包括:
- 塑料垃圾问题的概念。许多善意的倡议专注于单一的解决方案——材料设计、减少来源、塑料再利用、资助废物管理基础设施、回收、监管政策、处置信用和费用，举几个例子而不是采取系统的方法，识别所有主要杠杆点通过塑料生命周期和价值链。在主要机构行为者(包括消费者)达成一致意见并实施综合系统办法之前，塑料垃圾危机将日益淹没海洋和其他自然系统，并进一步削弱地球的可居住性。
- 商业模式的咒语。塑料生产的扩张得益于一种基于三大支柱的商业模式:提供主要制造原材料的低成本石油和天然气商品;跨市场、部门和地理区域对包装和其他塑料产品的需求不断增长;以及一种以一次性使用和处置为主导的商业和消费者理念，而不考虑环境和社会成本。全球经济正进入一个hyper-phase塑料生产的石油公司寻求适应发电市场的萎缩和运输燃料和转换为越来越多的大型石化生产服务化学品市场规模将从2020年的石油需求的16%到2040年的20%。betway必威娱乐为了满足这一需求，沙特阿拉伯、新加坡和德克萨斯州正在进行数百亿美元的新资本投资，以建设规模空前的炼油厂和化工厂。
- 多个议程和相互竞争的叙述。在智库、基金会、学者、非政府组织、私营部门和多个政府机构之间，各种议程相互重叠，有时还相互冲突，这些不和谐的声音使制定改变塑料生产、消费和废物管理的激励机制和规则的集体承诺变得极为复杂。
- 地缘政治合作恶化。这与2015年巴黎气候协议的成功谈判形成了鲜明对比——这是21世纪外交的高潮如今，主要政治集团(中国、欧盟和美国)之间的国际关系的特点是，贸易政策更加民族主义，对解决争端的现有机制(世界贸易组织、20国集团峰会)的依赖减少，政治领导人之间的透明度和信任度下降。在短期内(三到五年)，世界上最有影响力的领导人不太可能专注于塑料垃圾问题，并达成一项致力于全球范围解决方案的全面协议。
那么，该怎么做呢?
建立有效的解决方案
要想成功扭转塑料垃圾日益增多的趋势，技术解决方案的作用将更小，而新制度设计、经济激励和投资以及通过全球范围的创新治理机制运作的政策框架将发挥更大作用。这一成功的各个方面取决于认识到四个相互依存的问题并采取行动。它们包括:
- 塑料垃圾危机是气候变化危机中日益严重的一部分。塑料工业是第二大也是增长最快的工业温室气体来源。据世界经济论坛(World Economic Forum)称，目前，全球每年消耗的石油中，大约4%至8%用于塑料制造，到2050年，这一比例将增加到20%。国家和国际法律当局现在应该把塑料生产、消费和处置/再利用的价值链作为优先减排部门。
- 关注系统，而不是单个的解决方案。鉴于塑料生产和消费的速度，已经很明显，仅靠减少来源、回收利用或监管政策无法解决塑料垃圾危机。需要根据不同的废物构成、可用的经济和政策工具以及全球各地的消费者行为量身定制不同的解决方案。皮尤/SYSTEMIQ报告《打破塑料浪潮》为建立一个塑料垃圾管理的综合系统提供了一些补充建议，包括:减少塑料生产和消费的增长;用纸张和其他材料代替塑料以增加价值;设计回收产品和包装;扩大中/低收入国家的废物回收率;作为过渡性措施的建筑处置设施;减少塑料垃圾出口。
- 全面运用经济投资和政策工具。不同国家或地区的可用选择范围会有很大差异，但它们应该结合以下几个基本结果:消除原始材料相对于回收材料的成本优势;对塑料设计标准、材料、可回收性和再利用建立更高的产品认证和监管标准;调动投资资本和国家融资力量，支持技术和材料的商业化前创新(类似于加快开发COVID-19商用疫苗)。
- 实践创新治理。一些政策专家和利益相关者希望建立一项新的国际协议，以防止塑料垃圾造成污染。这样的提案需要多年的时间来制定，并将释放出商界、政府和非政府组织的密集游说，使谈判的角度和规模向有利于他们的方向倾斜。
从全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金(Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria)借来的另一种方法是建立跨国家和地区的联合治理。这一拟议的“减少塑料垃圾全球承诺”将通过一个董事会来运作，该董事会包括来自相关国家和社区、非政府组织、基金会、私营部门和其他有知识的区域代表组成的全球伙伴关系。资金将通过政府、私人部门、基金会和其他捐款筹集。
全球承诺将为各种成果，包括废物流分析、基础设施发展、技术和管理创新，以及其他旨在通过基于系统的解决方案实现减少塑料废物量和风险的优先事项提供赠款。在全球承诺的各级，在目标设定、财务管理和业绩成果方面将实行充分的透明度。
塑料垃圾危机正在加剧，动员有效应对措施的时间越来越短。迄今为止的努力虽然产生了深刻的见解和渐进式的进展，但尚未形成危机存在时规模的解决方案。更多的创造力和更大胆的想象力——通过一个多层次的干预体系——代表着面对我们现代生活方式的这种失控失败的最有前途的战略。
